“美主澳从”的中东外交政策摇摆逻辑

长久以来，澳大利亚的中东外交政策一直受国家利益、同盟战略、政党政治、国内犹太利益集团、价值观念等多重因素影响。澳大利亚的政策制定者们一直试图去寻找中东外交政策的长期目标是什么，以及派遣国防军配合盟友作战是为了什么。澳大利亚战略政策研究所的安东尼·伯金（Anthony Bergin）曾指出：“黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦领土的领土争端，伊拉克、阿富汗和伊朗的复杂局势都尚未解决。澳大利亚在中东的战略利益是维护中东的和平与稳定，保持中东在国际能源供应链的主导地位。因为这不仅直接影响到澳大利亚的国家利益，也间接影响到澳大利亚在东亚地区的主要贸易伙伴。”2019年6月6日，澳大利亚皇家空军（REAF）就在中东部署了一架空中客车A330多用途军用加油运输机，以支持盟友在中东的军事行动。此举对于维持该地区盟友关系、开展有效的空中作战至关重要。对澳大利亚来说，中东政策是一个大课题。无论是政府部门、外交政策顾问，还是国防专家都没有将该地区纳入到澳大利亚外交和国防政策的优先层级中去考虑。笔者认为，目前澳大利亚的中东外交政策，除了关注中东的地缘政治变化和双边关系外，更多地集中在“恐怖主义”相关的议题上，具体包括：第一，保证澳大利亚本土不受伊斯兰恐怖主义的袭击；第二，关注中东恐怖主义的军事生存能力，特别是常规战斗力；第三，严密监控信息网络，防范“伊斯兰恐怖主义”发布招募信息，从而扩大实力；第四，重点清除维持其恐怖主义的资金源头。

澳大利亚中东外交政策呈现摇摆状态

在过去30年里，澳大利亚历届政府的外交政策重点一直都是在亚太地区。然而，自第一次世界大战爆发以来，澳大利亚开始更加积极地参与中东政治、安全事务，包括从20世纪上半叶开始的英国到现在的美国。事实上，澳大利亚的中东外交政策正呈现出一种摇摆姿态，澳方在参与中东政策的进程上并不连贯，而且自由—国家党联盟和工党并没有一个清晰的外交蓝图。一般而言，工党执政时期的中东外交政策更加积极、主动、独立，涉及中东外交事务的议程比较全面和综合，而自由—国家党联盟执政时期，较被动、保守，主要集中于安全议题。但两者的共性都是在“美主澳从”的前提下，只是澳大利亚在联盟党执政时，“美主澳从”的政策效果更加明显，易于被外界所察觉。

2011年，澳大利亚时任外交部部长陆克文就在一次演讲中表明：“澳大利亚是一个具有全球利益的中等强国，应尽一切努力支持中东地区局势朝着稳定的方向发展。他进而说道，澳大利亚的国家利益不再受亚太区位地理环境的限制。虽然我们的地区仍然至关重要，但我们现在也受到世界各国政治、经济和社会发展的深刻影响。”相比之下，前特恩布尔政府的外交部部长毕晓普（Julie Bishop）在2014年6月出席澳大利亚国立大学的会议时表示：中东事务对于澳大利亚政府来说是难以解决的全球问题，澳大利亚在该地区的政策也对中东国家造成了疑惑。

在“巴以问题”上打“擦边球”

2010年，作为外交部部长的陆克文在访问中东期间，公开向埃及政府保证，澳方支持中东地区无核化。但在他出访以色列时，却回避该问题。同样，毕晓普在2014年访问以色列期间告诉记者，她不知道以色列在具有争议领土进行人口迁移是否违反了《日内瓦公约》。在2018年10月的温特沃斯竞选中，澳大利亚现任总理莫里森宣布：他愿意就澳大利亚跟随美国将驻特拉维夫大使馆迁往耶路撒冷的问题进行对话。然而2017年12月，在美国做出将驻以使馆迁往耶路撒冷决定后，莫里森曾表示，澳大利亚对耶路撒冷的政策保持不变，这“取决于以色列和巴勒斯坦权力机构之间的最终谈判，澳大利亚将尊重他们的谈判。”事实上，澳大利亚一直坚持“《日内瓦公约》在处理中东事务时的适用范围，包括‘公约禁止占领国将其部分人口转移到因冲突而被占领的领土上’”。以上案例也从侧面反映出，澳大利亚在“巴以问题”上与美国亦步亦趋，但是澳大利亚出于自身政治需要在一些特定场合发表了一些反对声音，采取打“擦边球”的方式企图为自身支持美国寻找借口。

是否参与霍尔木兹海峡巡航依然存在变局

2019年8月4日，澳大利亚和美国部长级会议在悉尼举行。美国国务卿蓬佩奥与新任国防部部长埃斯珀，同澳大利亚外交部部长佩恩和国防部部长雷诺兹进行了会谈，美国在会议上要求澳大利亚向波斯湾霍尔木兹海峡派出军舰,参与美军针对伊朗的油轮护航行动。据英国《卫报》等多家媒体报道，澳大利亚国防部部长雷诺兹在会后出席澳大利亚智库“独立研究中心”举办的论坛活动时表示，由莫里森总理领导的政府正在认真考虑，是否参加美国发起的波斯湾国际军事护航行动。外界普遍认为，澳大利亚会参与美国的军事护航行动。而英国此前曾建议成立一支欧洲海上部队，当时澳大利亚也发出了比较复杂的声音。

然而在以美国为中心的中东外交政策中，澳大利亚很难不支持美国的建议。自二战结束以来，澳大利亚公众普遍认为美国领导着一个自由、公正、民主的国际秩序。因此，澳大利亚政府相信被美国赋予的全球角色定位，从而相对容易地支持美国对海湾局势的安全承诺。但在特朗普“美国优先”背景下，不排除澳大利亚对“美主澳从”的中东外交政策产生动摇。堪培拉的民众对于政府是否支持华盛顿的巡航计划持谨慎态度。澳大利亚罗伊政策研究所（Lowy Institute) 2019年民意调查显示：“只有25%的澳大利亚人有信心在国际事务中做出正确的决定，这比2008相比下降了5%。”

来源：中国社会科学网 作者：汪书丞

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