公务员职务与职级并行存在的问题及对策建议

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引言

公务员职务与职级并行制度，是我国干部人事制度的一项重大改革，旨在打破公务员晋升的“天花板”，拓展职业发展空间，激励广大公务员担当作为。自实施以来，这一制度在一定程度上调动了公务员的工作积极性，取得了显著成效。然而，在实践过程中，该制度也暴露出一些问题，需要我们深入研究并加以解决。

职务与职级并行制度存在的问题

晋升标准不够科学合理

职务与职级晋升标准在部分地区和单位存在不够细化、量化的问题。例如，在业绩考核方面，缺乏客观、可衡量的指标，更多依赖于主观评价，导致一些真正有能力、有业绩的公务员无法得到及时晋升，而部分善于“搞关系”的人却可能通过不正当手段获得晋升机会。此外，对于不同岗位、不同层级的公务员，晋升标准缺乏针对性，未能充分考虑岗位的特殊性和工作的难易程度。

激励效果未达预期

虽然职务与职级并行制度为公务员提供了更多的晋升渠道，但在实际操作中，职级晋升带来的待遇提升有限，难以充分激发公务员的工作热情。一些公务员反映，职级晋升后，工资待遇的提高幅度较小，与付出的努力不成正比。而且，职级晋升并没有带来相应的权力和责任的增加，导致部分公务员认为晋升只是一种形式，缺乏实质性的激励作用。

基层执行存在偏差

在基层单位，由于编制数量有限，职级职数紧张，导致职级晋升的名额十分稀缺。一些基层公务员即使工作多年、业绩突出，也难以获得职级晋升的机会。此外，部分基层单位在执行职务与职级并行制度时，存在不规范、不透明的情况，晋升过程缺乏监督，容易引发公务员的不满情绪，影响队伍的稳定性和工作效率。

配套措施不够完善

职务与职级并行制度的有效实施需要一系列配套措施的支持，但目前相关配套措施还不够完善。例如，在培训体系方面，缺乏针对不同职级公务员的个性化培训课程，无法满足公务员提升能力素质的需求。在绩效考核方面，与职务与职级并行制度相适应的考核机制尚未建立健全，导致考核结果与职级晋升未能有效挂钩。

对策建议

优化晋升标准

制定科学合理、细化量化的晋升标准是解决问题的关键。一方面，要建立以工作业绩为核心的考核指标体系，明确不同岗位、不同层级的工作任务和目标，将工作业绩、工作能力、工作态度等方面进行量化考核，确保晋升结果客观公正。另一方面，要充分考虑岗位的特殊性和工作的难易程度，对艰苦边远地区、基层一线等特殊岗位的公务员，在晋升标准上给予适当倾斜，体现政策的激励导向。

增强激励效果

提高职级晋升的待遇保障是增强激励效果的重要举措。要合理确定职级晋升后的工资待遇提升幅度，使职级晋升能够真正体现公务员的工作价值和贡献。同时，要赋予职级晋升一定的权力和责任，让公务员在获得职级晋升的同时，承担相应的工作任务和责任，激发其工作的积极性和主动性。此外，还可以通过设立荣誉称号、表彰奖励等方式，对表现优秀的公务员进行精神激励，营造良好的工作氛围。

规范基层执行

为确保职务与职级并行制度在基层得到有效执行，要合理配置职级职数，根据基层单位的实际情况，适当增加职级职数，为基层公务员提供更多的晋升机会。同时，要加强对基层单位执行制度情况的监督检查，建立健全晋升过程公开透明的机制，确保晋升过程公平、公正、公开。对于违规操作、暗箱操作等行为，要严肃追究相关人员的责任。

完善配套措施

完善的配套措施是职务与职级并行制度顺利实施的保障。在培训体系方面，要根据不同职级公务员的需求，制定个性化的培训方案，提高培训的针对性和实效性。例如，为低职级公务员提供基础业务知识和技能培训，为高职级公务员提供领导力、管理能力等方面的培训。在绩效考核方面，要建立与职务与职级并行制度相适应的考核机制，将考核结果与职级晋升、工资待遇等挂钩，充分发挥考核的导向作用。

结论

公务员职务与职级并行制度是一项具有重要意义的改革举措，对于激发公务员队伍的活力、提高工作效率具有重要作用。虽然在实施过程中存在一些问题，但通过优化晋升标准、增强激励效果、规范基层执行和完善配套措施等对策建议的实施，能够有效解决这些问题，确保职务与职级并行制度的顺利推进，为建设高素质专业化公务员队伍提供有力保障。我们相信，随着制度的不断完善和实践经验的不断积累，公务员职务与职级并行制度将在我国公务员管理中发挥更大的作用。